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銀行信用貸款利率上海推進土地二次開發 促工業園區 騰籠換鳥
上海市社科院近日發佈的《上海經濟發展報告(2012)》顯示，隨著一大批制造業不斷外移，上海部分產業領域出現“空洞化”的隱憂。這使得上海工業園區加快升級轉型迫在眉睫。這份報告指出，轉型必須突破的一大瓶頸便是土地資源的束縛。寸土寸金的上海，在2011年就明確，工業新項目隻能在104個工業區內啟動，與此同時，禁止這些工業區擴建、區外再建。於是，進行土地二次開發，“騰籠換鳥”工業項目，已成為上海各個工業區的唯一選擇。存量開發2011年，上海制定瞭工業“五個萬億”的“十二五”發展規劃。具體為：新增工業總產值1萬億；建設10個千億級產出的園區，總計超萬億；打造裝備制造、汽車制造、石油化工等10個千億級產業集群，總計超萬億；力爭培育100個百億收入的龍頭企業，總計超萬億；五年累計貢獻企業稅收超過萬億。但目前經濟的情勢給這個目標的實現帶來瞭壓力。《上海經濟發展報告(2012)》顯示，2011年，上海的產業投資出現明顯下降，呈現降幅大、降速快等特點，特別是工業投資和基礎設施投資難以繼續發揮主要作用。原因之一是工業園區用地受到制約。統計數據顯示，上海目前工業園區用地面積為700多平方公裡，可供增長的空間已不大。同時，全市工業園區土地產出效率存在高低不一的狀況。統計顯示，上海確立的104個工業區，2010年共實現工業總產值2.26萬億元，占全市工業總量的73%；市級以上產業園區工業企業實現利潤和稅收總額分別占全市工業的50%和60%左右。在投入產出效率上，這些工業園區土地平均產出水平為53億元/平方公裡，市級以上開發區單位土地產出62.6億元/平方公裡。其中，效益最好的漕河涇新興技術開發區土地產出則接近300億元/平方公裡。而位於松江區九亭鎮的老工業園，由於起步開發早，落戶企業普遍規模小、效益低、污染重，44傢企業年稅收還不足1000萬元。一年前的此時，上海市政府副秘書長肖貴玉在一場外部會議上就表示，上海的產業園區要進行土地二次開發，實行“騰籠換鳥”，必須通過淘汰劣勢企業等方式盤活低效的存量土地。“騰籠換鳥”2011年以來，上海各大工業園區已開始展開盤活存量土地、調整工業項目的工作。據記者瞭解，大多數市郊工業園區選擇從已開發項目中動手，擠出部分閑置廠房和土地提供給更適宜型企業。據悉，青浦工業園區可開發的1.72萬畝土地，目前大部分已開發完畢，剩餘的空間隻有2000畝左右。而本報獲悉，通過近三年對老園區的二次開發，青浦區共盤出瞭1000畝土地，其中八成是閑置廠房，這其中80%是一次性的股份和產權轉讓。對一些老工業園區而言，土地空間有限，盤活的零星土地資源分散，“騰籠換鳥”重新利用則顯得難度很大。上海社科院一位教授表示：一方面要承接轉移而來的大量新、擴建項目，另一方面又要想方設法引進高精尖企業，對不少老工業園區的用地提出瞭挑戰，這就需要園區通過整體改造，尋找新的經營模式和產業定位。一些園區已有斬獲。如松江區九亭鎮的老工業園區坐擁黃金地段，又坐擁軌道交通9號線，目前通過整體改造的，已基本完成瞭原有企業的關、停、遷移工作。而盤活的305畝土地，被九亭鎮納入“北部商務區”的整體規劃，瞄準生產性服務業及技術優勢、資本密集的項目進行招商。九亭鎮有關負責人透露，新引進項目最近已集中簽約，有望實現1個億的稅收，比黃亭小區產業調整前猛增瞭10倍。據悉，“十二五”期間，松江將每年至少增加一個區塊，如永豐街道玉樹路西片區、松江工業區一期，以及滬松公路沿線的九亭、泗涇、洞涇、中山等的產業區塊，都將實施類似的區塊整體產業結構調整，從土地存量中挖掘出“二次創業”的新空間。
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